政协长春市第十三届委员会常务委员会工作报告

(2018年1月10日在市政协十三届二次会议上)

  綦远方

  各位委员:

  我代表政协长春市第十三届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2017年工作回顾

  2017年,在中共长春市委正确领导下,市政协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市第十三次党代会精神和各项决策部署,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,提升站位、找准定位,切实发挥作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,以组织实施年度协商计划为主线,开展11项重点调研和28项调研视察,召开2次专题常委会议、2次专题议政会、7次专题协商座谈会,形成94份调研报告,提交2件建议案,立案并交办356件提案,征集171条社情民意信息,委员们积极参与各项履职活动1100余人次,为促进长春老工业基地全面振兴发展作出了积极贡献。

  一、突出思想政治引领,坚定正确政治方向

  中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。我们毫不动摇坚持中国共产党对人民政协的领导,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,确保人民政协工作始终沿着正确方向前进。

  深入学习贯彻中共中央精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。通过理论学习中心组(扩大)会、党组成员讲党课、专家授课、分组学习、小组活动等形式,深入学习贯彻中共十九大精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时重要讲话精神,在学懂弄通做实上下功夫,不断巩固全市各党派团体、各族各界人士和政协委员团结奋斗的共同思想政治基础。

  坚决贯彻落实中共长春市委决策部署。第一时间传达学习贯彻落实市第十三次党代会、市委十三届二次、三次全会精神,始终保持与市委中心工作同频共振,切实把市委决策部署转化为政协推动工作的务实举措。全市政协组织认真贯彻落实市委政协工作会议精神特别是省委常委、市委书记王君正讲话精神,有力推进了全市政协工作创新发展。驻会主席对包保的重大项目多次深入实地踏查调研,召开座谈会反复研究,协相关部门解决问题,扎实推进项目建设保质提速。落实省市委抓环境、抓项目、抓落实部署,走访政协委员企业78家,了解企业运行状况,帮助研究破解瓶颈,营造良好发展氛围。

  切实发挥政协党组作用。把方向、谋大局、抓落实,自觉接受和主动争取市委的领导。坚持定期向市委常委会汇报工作,坚持党组工作要点和年度协商计划经市委常委会研究批准后实施,认真执行请示报告制度。严格执行民主集中制,进一步规范党内政治生活,加强各专门委员会支部建设,认真抓好中央巡视“回头看”问题整改,及时研究解决政协工作中的主要问题,把好政治关,确保党的领导在政协不折不扣得到贯彻落实。

  二、围绕中心协商议政服务全面振兴发展大局

  围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的重要原则。我们围绕加快推进长春老工业基地全面振兴发展广纳群言,广聚群智。

  聚焦创新驱动战略政建言贯彻落实创新发展理念,紧跟我市全力打造国家创新型城市步伐,把“实施创新驱动战略,建设国家创新型城市”确定为重点协商议题深入调研考察,召开专题常委会议,着重提出营造创新生态环境、实施人才优先战略、大力完善投融资体系、发展大数据产业和中小型科技企业意见建议,并形成常委会建议案,为建设吉林中部创新转型核心区贡献政协智慧。

  紧扣区域协调发展献出力协助“加快开发区转型升级步伐,打造长春发展新引擎”,组织委员深入长春新区等各级开发区踏查调研,召开专题议政会,从建设创新平台、实施差异化发展、创新融资模式、深化体制机制改革等角度积极建言献策。会议成果得到王君正书记批示,为充分发挥开发区经济建设主战场作用提供了有益参考。

  着眼现代农业转型汇智聚力。聚焦“助力农业供给侧结构性改革”,开展专题调研并召开协商座谈会,从引导扶持食药用菌产业转型发展、加快推进农业种植业结构调整、加快新型农业经营主体发展、加快梅花鹿产业基地建设等方面提出建议,为全市率先实现农业现代化寻觅发展对策

  瞄准旅游产业开发出谋划策围绕“促进全市旅游产业加快发展”,创新履职方式,组织委员到县(市)区召开现场专题协商座谈会,提出丰富具有长春特色的旅游产品和服务、实施“旅游+”战略、完善要素保障等思路和建议,并形成主席会议建议案,助力提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。

  三、坚持以人民为中心,致力民生改善和社会建设

  不断满足人民的美好生活需要,就是政协的履职方向。我们围绕党委中心工作,把履职为民贯穿在一切工作中,为持续增强人民群众的获得感贡献力量。

  建言幸福长春。作为年度重点协商规定动作和议政品牌,连续开展“为建设幸福长春建言献策”,征集意见建议125件,召开专题常委会议,特别围绕农村空巢老人保障、婴幼儿发育早期筛查干预、老旧楼房加装电梯等问题积极发声刘长龙市长专门在《政协专报》上批示,要求在制定幸福长春行动计划时予以研究吸纳。强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能,市委、市政府领导对报送《社情民意信息》批示13次,推动实行残疾等级免费鉴定民生问题得到关注和解决。

  助推特教发展。着眼“推动我市特殊教育事业发展”组织课题组辗转3区1县的学校、医院调研,并召开专题议政会,委员教师、医生、家长代表进行广泛深入探讨交流,提出加强体系建设、提高保障水平、抓好专师培训、推进医教结合、营造关爱氛围等建议。会议成果得到刘长龙市长等市政府领导高度重视,要求相关部门研究办理,其中关于建立市特殊教育资源与指导中心的建议已经落实。

  促进依法治市。遴选15位专业性强、履职积极性高的委员组成立法协商顾问组。完成《长春市燃气管理条例(修订草案)》3部地方性法规立法协商,提出修改意见建议200余条围绕“加强律师队伍建设,发挥律师在推进法治长春建设中的作用”开展调研论证,在协商座谈会上从提升律师事务所治理水平、规范政府购买法律服务、加强律师执业权利保障等角度精准发力,相关意见建议成为我市制定《关于深化律师制度改革的实施意见》的重要参考。

  共襄脱贫攻坚。按照中共中央和省市委精准脱贫要求,主席会议成员多次深入包保的德惠市布海村等贫困村实地走访,高位统筹,精准识贫,因村因户施策,协调筹措资金7613万元,修建“屯屯通”道路54公里,建设农机合作社等扶贫产业项目9个,改造危房37户,脱贫攻坚取得实实在在效果。在去年夏天的强降雨灾害中,19位委员自发捐款物47万元,展现了委员的责任和担当。

  四、把握文史工作定位,助文化兴市战略实施

  文化是城市的灵魂。我们围绕市委提出的“文化兴市”战略,为挖掘和传承城市历史记忆延续城市文脉,打造精神家园建言出力。

  助力“非遗”项目保护传承。为推动“非物质文化遗产传承与保护”迈上新台阶,组织委员历时近5个月,实地踏查10个“非遗”项目,针对“非遗”保护缺乏统筹设计和规划,文化场、保护经费、人员编制等保障机制较欠缺的现实状况,在协商座谈会上与相关职能部门共同研究,直陈问题,分析症结,提出对策。

  促推铁路遗存保护利用。协助做好“中东铁路文化遗存保护利用”,组织委员实地走访调研视察,听取相关部门情况介绍,取得翔实一手资料,召开座谈会专题协商,从统筹编制整体规划、加大经费投入、整合线性遗产资源、加强宣传普及等方面提出建议,为整体推进文化遗存保护利用献计

  丰富完善文史展示平台。稳步推进市政协文史馆筹划筹建工作,开展域外考察和研究论证,有针对性地踏查选址。借助历史文化研究会等载体,积极开展国学讲座,举办纪念孔子诞辰2568周年典礼活动。召开溥仪研究会理事会换届会议,参与成立溥仪研究院。依托《往事》征集文史资料40万字,完成《长春解放期间的反饥饿斗争》编辑出版工作,政协文史资料存史、资政、团结、育人的功能不断增强。

  自觉担当文化传播使命。文化一线的政协委员发挥专业优势,主动投身“文化兴市”的火热实践,在“诗书礼乐进校园”、对外书画交流、萨满文化传承等领域积极作为,讲好长春故事,充分发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,助力提升长春文化的传播力和影响力。

  五、强化民主监督作用,着力促改进督落实

  民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,是帮助党委政府改进工作的重要方式。我们认真贯彻中共长春市委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,统筹推进、多措并举,把准定位真监督。

  重点开展视察监督。开展重大经济项目、城建重点工程、港台及海外华商在长投资企业、地铁工程建设及一号线试运营等视察。落实市委要求,市、县(市)区两级政协联动开展环保监督视察,《人民政协报》《中国政协》《长春日报》相继专题报道,推动了相关环保问题得到进一步关注和解决。

  注重开展提案监督。运用立体化思维,延伸链条更加注重提办督三方互动协商。持续开展提案领办督办,市委、市政府领导领办的13件重点提案,市政协主席会议及主席会议成员督办的8件重点提案均高质量办结,为提案办理起到示范作用,较大提升了提案办理成效,2件提案成果得到直接转化45件提案的主要建议进入全市相关政策制度或重点工作委员的参与度和满意度进一步提高。

  持续开展跟踪视察。完善协商议题跟踪视察机制,连续对上一年度协商议题建议落实情况开展跟踪视察,组织委员深入一线、进村入校,就慢病防治工作、城乡养老服务、现代职业教育等工作再督促再建言,持续跟进敲钟问响,确保协商成果落地生效。

  灵活开展特约监督。应党政有关部门、司法机关邀请,选派73名委员担任人民陪审员、特约监督员,通过参与案件陪审、电视问政、价格听证等方式积极发挥作用。加强内外联动,邀请新闻媒体和社会各界代表人士参政协民主监督活动,巩固扩大政协民主监督的影响力和公信力。

  六、发挥大团结优势,广泛凝心聚力

  大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织重要特征。我们坚持团结稳定鼓劲,坚持一致性和多样性统一,扩大团结联系面,广泛凝聚正能量。

  深化同各党派团体各界别的联系合作坚持民主协商、平等议事,密切与各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系,重视党派提案,优先安排大会发言,积极搭建共同视察调研和协商座谈平台,积极支持参与政协各项履职活动,充分发挥参政议政骨干作用。各民主党派、工商联共提交大会发言材料41篇,提出提案31件,一些重要意见建议推动了相关工作的开展。

  加强同民族宗教界代表人士的交流交往全面贯彻党的民族宗教政策,组织民族宗教界委员,开展“看发展、看变化”活动,视察我市城建重点工程项目,增强对城市发展成就的认知和对全市重大决策部署的认同着眼准确把握新形势下城市民族工作的特点和规律,组成调研组,采取实地踏查、座谈研讨和书面函调等方式了解掌握情况,召开“推进城市少数民族人口服务管理”协商座谈会,社区民族工作、少数民族教育、传统文化传承等方面收集整理意见建议28条,助力市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的若干意见》贯彻落实,助推实现各民族群众共享改革发展成果。

  密切同港澳台侨的团结联谊。充分发挥港澳委员“双重积极作用”,在深圳举行历届港澳委员交流会,邀请长春新区和各开发区推介重点项目,促成香港委员与经开区签订科技合作园区、产业引导基金等合作框架协议。香港委员在庆祝香港回归二十周年等重大事务中,澳门委员在抗击台风“天鸽”灾害中发挥中坚作用。率团访问香港、澳门,出席香港“一带一路”高峰论坛,取得了实质性经贸合作成果。积极开展对外交往,组团出席气候变化全球市长论坛,介绍我市改善空气质量工作情况。组织深入学习新时期归侨知识分子黄大年先进事迹,激励侨台委员为全面振兴发展贡献力量。

  广泛聚集优秀人才携手共进。围绕“发挥海外归国留学人才作用、助力长春创新发展”,走访海归人才学者,召开协商座谈会,从发挥海归人才在传统产业创新升级、战略性新兴产业发展中的作用入手,共商引才聚才留才举措。积极建议推动成立长春市院士专家联合会,为集聚顶尖人才、服务振兴发展搭建平台。

  七、加强自身建设,努力提高政协工作水平

  不断加强自身建设是夯实履职基础的根本保障。我们坚持固本强基,以改革思维、创新理念、务实举措全面提升自身建设水平。

  委员履职能力持续提高。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,注重思想引领,着眼届内每位委员至少参加一次培训,2017年组织150位委员分别参加全国政协培训班和市政协组织的理想信念教育专题培训,委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力不断提升。各委员活动小组开展调研视察、座谈讨论、扶贫帮困等活动43次,充分体现界别优势,增强履职成效

  各级政协组织联系更加密切。配合完成全国政协、省政协来长视察调研13批次。加强同兄弟城市政协的联系交往,交流互鉴履职经验与做法。加强对县(市)区政协的联系指导,邀请县(市)区政协参加协商座谈,安排县(市)区政协委员和机关干部参加培训,就共同关注的问题联合开展履职活动,召开县(市)区政协秘书长联席会,形成全市政协工作整体合力。

  宣传和理论研究工作扎实推进。密切与新闻媒体联系,强化市政协门户网站建设,提高“政协论坛”电视专题片制播质量,《议政》杂志迎来出刊百期纪念,在《人民日报》《人民政协报》《中国政协》等国家级报刊发稿15篇,在《协商新报》《长春日报》等省市主要媒体发稿160篇。深入开展政协理论和实践研究,圆满完成全国政协、省政协3理论研究课题。

  机关建设全面强化。以开展“能力提升年”“制度完善年”“作风巩固年”建设为载体,努力提高机关工作效率和保障服务水平。积极开展自主培训,强化年轻干部选用培养,努力打造提笔能写、张口能说、遇事能办、问策能对的复合型机关干部。加强制度建设,研究制定常委会工作规则、主席会议工作规则和年度协商计划实施办法等7项制度。严格执行中央八项规定,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,营造了谋事干事、风清气正的工作氛围。

  一年来,在中共长春市委的正确领导下,政协协商民主建设稳步发展,呈现出党委重视、政府支持、政协搭台、各方参与、社会关注的良好局面。中共长春市委、市人民政府主要领导多次出席政协协商会议,与各界委员共商全面振兴发展大计;市委常委、市政府副市长等市领导共42人次出席政协会议和活动,对政协工作给予了大力支持。广大政协委员积极发挥主体作用,认真履行职责,踊跃议政建言,体现出了高度的政治责任感和历史使命感。在此,请允许我代表常委会,向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士,向为政协工作付出智慧心血、作出无私奉献的各界委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年工作,我们清醒认识到,对照中共中央特别是十九大精神和市委提出的新要求、各界群众的新期待,我们的工作还存在许多不足和差距。主要,一些重点问题的调查研究还不够深入,充分发挥委员主体作用的途径和方法还不多,协商议政成果的转化还有待于进一步加强等。对这些问题我们高度重视、认真研究,并在今后工作中切实加以改进。

   2018年主要任务

  2018年,市政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,在中共长春市委正确领导下,全面贯彻落实中共十九大精神,坚持团结和民主两大主题,以改革创新为动力,充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,围绕长春改革发展稳定大局进行前瞻性协商,围绕市委市政府重大决策部署的贯彻落实开展跟进性监督,围绕群众关心关注的现实问题做好针对性建言,努力实现协商民主有新加强、民主监督有新作为、成果转化有新成效、委员主体作用有新提升,为加快长春老工业基地全面振兴发展贡献智慧和力量。

  坚持中国共产党对人民政协的领导。始终把政治建设摆在首位,更加坚定地维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决把十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想体现在履职活动中,引领各党派团体和各族各界人士增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。严格落实全面从严治党主体责任,切实发挥党组领导核心作用,认真落实中共长春市委决策部署,做到重大事项请示报告重要意见建议及时报送。

  围绕振兴发展议政建言。紧扣新时代社会主要矛盾变化,综合运用全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会、协商座谈会等形式,聚焦市委十三届三次全会确定的重点工作任务,围绕大力支持发展民营制造业、加强水污染防治、助推文化创意产业发展、打造东北地区科创中心、构建信访综合调处平台机制、促进学前教育普惠发展、利用海外侨力资源服务长春开放发展、培育发展社区社会组织、助力少数民族乡经济社会发展、长春革命文化资源挖掘保护和利用开展协商议政。着重围绕全市经济社会运行召开专题通报会,邀请市领导通报情况,开展互动交流。

  加强和改进民主监督工作。充分发挥协商式监督优势,探索创新民主监督方式方法,增加监督性调研视察比重。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,重点开展推进精准脱贫监督性调研,同时对推动开发区转型升级、加强律师队伍建设等2017年度协商议题持续跟踪。开展安全生产管理、网络餐饮安全视察,重点做好重大经济项目、城建重点工程视察,探索建立特约监督员发挥作用机制。

  广泛凝聚发展智慧和力量切实发挥爱国统一战线组织作用,有序扩大政治参与。加强同各民主党派、无党派人士合作共事,开展联合调研,加大党派提案与大会发言等工作力度。加强与党外知识分子、新的社会阶层人士联系沟通。加强与港澳台同胞、海外侨胞交往联谊,组织长港澳青少年交流活动。促进民族交流交融宗教和睦和谐。搭建各族各界群众有序广泛持续参与民主政治建设的平台,不断扩大新时代团结同心圆。

  扎实推进政协工作创新发展深刻认识人民政协是具有中国特色的制度安排,协商民主是实现党的领导的重要方式,探索和把握新时代政协工作的特点和规律,切实推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥专委会基础性作用,拓宽履职渠道,丰富履职内容,创新履职方式。发挥文史资料资政育人作用,筹建政协文史馆,组织开展长春解放70周年、改革开放40周年文献文物征集活动出台重点提案遴选与督办办法,注重提案成果转化。加强委员队伍建设,增强委员界别代表性,探索反映界别群众和基层群众意愿诉求新机制。加强对县(市)区政协工作的指导,创设两级政协工作联动新载体。深化机关“能力提升年”“制度完善年”“作风巩固年”建设,不断提高服务水平和保障能力。

  各位委员、同志们,中国特色社会主义进入新时代,人民政协肩负着新的历史重任。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共长春市委的正确领导下,不忘初心,牢记使命,永远奋斗,努力开创我市政协工作新局面,为全面建成小康社会、加快长春老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献!

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