政协长春市第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

(2017年1月6日在市政协十三届一次会议上)

孙 丰 月


  各位委员:

  我受政协长春市第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告十二届政协的提案工作情况,请予审议。

  一

  提案是履行人民政协职能的重要方式。十二届政协以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,围绕我市改革发展重大问题和人民群众普遍关注的现实问题,共提交提案1415件。经审查立案1195件,其中,委员提案1048件,党派团体提案115件,委员活动小组提案22件,政协建议案9件,专门委员会提案1件。截至目前,所有提案均已办复。未立案提案220件经协商转为社情民意信息或工作参考。总体来看,提案质量稳步提高,通过提案办理,许多意见建议已被吸纳并落实到相关决策、发展规划或部门工作中,为加快我市深化改革、创新发展作出了积极贡献。

  围绕实施创新驱动发展战略、促进产业转型升级、推动老工业基地全面振兴献计出力,是市政协的一项重要任务,也是政协委员运用提案履职的着力点。关于建立长吉图框架下的长春创新驱动试验区、完善区域自主创新体系、推进长春市国家创新型城市建设、构建全民创业体系、促进长春市旅游业发展、深度推进我市房地产去库存、提升服务业发展水平、实施“互联网+装备制造业”创新发展、推进农业产业化进程、健全农产品价格预警体系、加强新型城镇化建设、支持小微企业发展等提案、建议案,为我市稳中求进,提升产业竞争力,优化区域生产力布局发挥了积极作用。关于加快智慧城市建设、促进中小型制造企业技术改造、加强电子商务产业发展等提案,为我市编制《智慧长春建设规划纲要》《关于加快推进工业转型升级的实施意见》《长春市促进电子商务发展的若干意见》等工作吸纳借鉴。

  围绕文化、教育、卫生、体育事业发展和社会保障、食品安全等改善民生、建设幸福长春的热点问题,委员们积极建言献策,促进了一些重点难点问题的解决。关于发挥长春市公共文化场馆作用、加强公益性文化设施和文化软环境建设、保护基层文艺人才资源、推进文化创意产业发展、建设多元文化社区等提案、建议案,为我市创建国家公共文化服务体系示范区,加大公共文化设施建设力度,促进优秀文化艺术人才扎根基层等工作提供重要参考。关于推进全民健身公共服务体系建设、支持民营资本投资公益性全民健身项目等提案、建议案,在编制《长春市全民健身实施计划》《长春市体育设施专项规划》工作中得到采纳。关于统筹区域教师资源、推进基础教育均衡发展等提案,促进了教育部门积极推进大学区建设,中省市直及民办学校已经全部纳入大学区管理,实现义务教育段中小学全覆盖,全市共有5643名教师参与大学区内教师交流。关于加快民营医疗机构健康发展、强化社区医疗服务、加强慢性病防治工作、推进城乡居民医疗保险一体化等提案,为促进我市深化医疗体制改革提供了参考。关于推进我市养老服务体系建设等提案,促进了我市完善居家养老、社区照顾和机构供养相结合的养老服务体系。关于整合老年服务资源,优化个性化老年服务的提案,促进实施了医保“夕阳健康”行动计划和失能人员医疗照护保险制度。关于加强社区工作者队伍建设的建议案,促进了优化社区管理机制、减轻社区行政负担、提高社区人员专业化水平等工作。关于完善老年人免费乘车优待政策提案,助推出台了《长春市老年人免费乘车实施办法》,目前我市老年人免费乘车年龄由70周岁降至65周岁,老年人每年免费乘车次数由360次提高到720次。

  围绕促进城市建设管理,加强生态文明建设,委员们充分发挥优势,通过提案提出了许多有价值的意见建议。城市交通管理每年都是委员关注的焦点,集中反映了人民群众的要求和呼声。有关部门结合提案办理工作,在全市集中开展交通整治,全力规范机动车、非机动车的停车、行车秩序,截至2016年10月份,施划停车泊位34万个,施划道路交通标线146万平方米,使交通通行状况得到改善。关于促进长春市城市公共交通优先发展、加快公交智能化建设、增加高新区公交车线路等提案、建议案,在我市创建“公交都市”示范城市工作中得到积极办理落实。关于我市禁止燃放烟花爆竹、秸秆禁烧和综合利用、实施部门联动推进空气污染防治、加强水源地保护等提案,为我市出台《燃放烟花爆竹安全管理条例》《关于加强应急管控措施减缓重污染天气影响的实施意见》等工作发挥作用。

  十二届政协以来,市委、市政府把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,进一步加大对提案办理协商工作的支持力度。主要领导亲自领办重点提案并签批意见,要求把有针对性、可操作性和前瞻性的意见建议进决策、进政策、进制度、进重点工作,各承办单位对委员提案认真抓落实,办理协商实效不断增强。市委部门承办提案93件,市政府部门承办提案1130件,其他部门承办提案7件。其中,被办理部门采纳和列入规划的提案1105件,占立案总数的92.5%。市委宣传部和市发改委、科技局、公安局、环保局、农委、卫计委、文广新局等承办单位建立完善了办理领导机制,主要领导亲自协调办理落实重点提案和难点提案,提高了办理水平和实效;市委组织部、统战部和市教育局、民政局、人社局、国土局、建委、体育局等承办单位注重把提案办理与日常工作同研究、同部署、同落实,实现了办理工作与业务工作的无缝衔接。

  二

  十二届政协期间,常务委员会加强对提案工作的领导,务实创新,突出重点,把协商民主理念贯穿到提案工作全过程,做好组织、协调、督促、服务工作,推动提案办理协商广泛多层制度化开展。

  一是抓好选题协商,提高提案质量。从提案提出环节就开展协商,是提高提案质量的基础。2014年,市政协出台了《关于进一步提高提案质量的意见》,多措并举提高提案质量。强化协商引导。采取走访党派团体及联合调研等方式,协商指导集体提案选题,重点预约相关内容的集体提案,充分发挥党派团体的组织优势和专业优势。搭建多元化知情平台。组织召开专题协商议政会、政情通报会、委员座谈会等,创办《长春政协通报》(电子版),在长春信息港公开征集提案线索,整理印发提案参考题目。组织委员、党派团体到党政部门、企业、社区深入调研和充分协商,及时掌握相关工作动态,征集民情民意。组织专项学习培训。通过开展年度百名委员轮训,提案专题学习辅导活动,提高委员运用提案履职的能力。

  二是加强立案交办协商,夯实办理基础。坚持协商在前,实行两审立案。提案初审工作邀请部分委员和专家、党委政府部门负责同志,按照《长春市政协提案工作条例》规定,分组逐件协商,进行初步审查,对符合立案条件的提案拟定承办单位。提案委员会召开全体会议对初审意见进行再次审查,协商提出作为重点提案和市领导领办督办提案,对内容相近的提案进行并案处理,对需要修改完善的提案与委员充分协商。提案交办工作由提案委员会、政协委员、市委办公厅、市政府办公厅和承办单位,就提案内容和承办单位职能的科学匹配进行沟通协商,确保所有提案交办对口、分办合理。

  三是推进经办协商,务求取得实效。在经办环节加强协商,充分沟通,增进共识,提高办理质量。2013年,市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加强人民政协提案办理工作实施办法》,探索实施市委、市政府领导领办重点提案等新措施。近三年来,市委、市政府领导共领办重点提案36件。市政府主要领导连续两年领办了关于大力发展现代服务业的重点提案,作出具体批示,要求做好提案办理协商和推进落实工作。各承办单位健全完善与提案者的沟通协商机制,通过电话联系、座谈调研、登门走访、集中面复等方式加强与委员的交流协商,得到了政协委员的普遍认同。

  四是实施督办协商,完善工作机制。组织开展市政协领导领衔督办建议案、重点提案工作。采取现场调研、走访委员、视察督办和民主评议等形式,协商督促承办单位按程序办理落实提案。近三年来,市政协领导共督办《关于改善我市空气环境质量,加快推进燃煤小锅炉淘汰步伐的建议》等重点提案28件,各专门委员会协助督办重点提案,督办合力增强,示范带动作用明显。组织开展提案办理效果调查统计。由提案委员会独立组织开展办理效果调查工作,针对委员明确表示办理不满意的提案,协调督促承办单位进行二次办理,提高了提案采纳落实率和委员对提案办理的满意率。组织开展常委会民主评议办理工作。市政协常委会听取市委办公厅、市政府办公厅以及部分承办单位报告提案办理工作,结合委员对办理工作评价情况,对承办单位办理工作进行评议,评议结果纳入市委、市政府绩效考核内容,并作为评选先进承办单位重要依据。

  十二届政协期间,提案工作在取得成绩的同时,也存在有些提案调研不够深入,缺乏全面细致分析,可操作性不强;个别承办单位对提案办理工作重视不够,重答复、轻落实,或以工作情况介绍代替办理答复;提案工作的社会参与度和公开度不够等问题,还需要进一步加强和改进。

  三

  十二届政协以来,提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针,坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则,努力探索创新,取得新的进展。新一届市政协提案工作将围绕市第十三次党代会确定的奋斗目标和市政协工作总体部署,适应新形势、新任务、新要求,进一步提高提案工作科学化水平。为此,提出如下建议:

  进一步提高提案质量。要更加注重深入调查研究,提高建议针对性和可行性。充分发挥各党派团体、各专门委员会的组织优势和智力优势,加大集体提案征集力度。积极做好大会发言、调研视察、协商议政等履职成果转化为平时提案的工作。

  进一步加强制度化建设。贯彻落实全国政协关于提案办理协商工作要求,结合我市工作实际,研究制订《提案办理协商工作实施办法》及《重点提案遴选与督办办法》,修订《优秀提案和先进提案承办单位表彰奖励办法》等相关文件。

  进一步强化提案督办工作。加强与提案承办单位的沟通联系,督促委员提案的办理落实。不断提高提案办理协商工作的透明度,选择部分提案,加大沟通督促力度,依法有序推进提案与办理复文同步公开,推动形成全社会关心支持提案工作的良好氛围。

  各位委员,新形势新任务赋予我们新的使命和责任,让我们凝心聚力,扎实工作,围绕中心,服务大局,建睿智之言,献务实之策,为促进我市全面振兴发展作出新的贡献

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